PPP模式項目是目前正在積極推進的、很火的一種模式， PPP模式中private指的是何種主體？是否可以有政府的參與？是否可以有外國資本？Private的意思是“私人的”，與代表公共利益的政府相對。《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金[2014]113號）第二條：“本指南所稱社會資本是指已建立現代企業制度的境內外企業法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業。”可見，作為private的社會資本，可以是建立現代企業制度的境內和境外企業法人，境內企業法人當然也包括國有資本參股控股的企業，只是本級政府所屬融資平臺公司及其控股的國有企業不能作為本級政府的PPP項目的社會資本。

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