國(guó)務(wù)院于2019年11月20日以國(guó)發(fā)〔2019〕26號(hào)文發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》，對(duì)適當(dāng)降低項(xiàng)目資本金比例和加強(qiáng)投資項(xiàng)目資本金管理提出一系列政策措施，概括起來(lái)有五項(xiàng)主要內(nèi)容。

一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善投資項(xiàng)目資本金制度的必要性?！锻ㄖ诽岢?，投資項(xiàng)目資本金制度是我國(guó)投資管理中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和不斷完善的基本制度，要求各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮其在當(dāng)前形勢(shì)下促進(jìn)有效投資和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

二是以加強(qiáng)項(xiàng)目資本金核算管理為重點(diǎn)進(jìn)行制度完善?！锻ㄖ穼?duì)“項(xiàng)目資本金對(duì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是非債務(wù)性資金”這一本質(zhì)屬性，以及項(xiàng)目資本金制度的適用范圍進(jìn)行了明確。特別是在資本金管理上，與國(guó)際通行規(guī)則接軌，與我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度接軌，區(qū)分“設(shè)立獨(dú)立法人的項(xiàng)目”和“未設(shè)立獨(dú)立法人的項(xiàng)目”，對(duì)項(xiàng)目資本金的核算分別作出了規(guī)定。

三是適當(dāng)下調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目低資本金比例?！锻ㄖ芬?guī)定，對(duì)港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目，項(xiàng)目低資本金比例由25%下調(diào)為20%。同時(shí)，對(duì)其他補(bǔ)短板領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在達(dá)到合理收益水平和較強(qiáng)償債能力的前提下，允許對(duì)項(xiàng)目低資本金比例按照不超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)的幅度下浮。

四是對(duì)多渠道籌措項(xiàng)目資本金作出規(guī)定?！锻ㄖ诽岢觯膭?lì)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目投資方通過(guò)發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類(lèi)金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項(xiàng)目資本金，并明確上述資本金的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要求各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌使用各類(lèi)財(cái)政資金籌集項(xiàng)目資本金，并按有關(guān)規(guī)定將專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。

五是嚴(yán)格落實(shí)中央要求，強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，項(xiàng)目借貸資金和不符合國(guó)家規(guī)定的股東借款、“名股實(shí)債”等資金，不得作為項(xiàng)目資本金。籌措項(xiàng)目資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求。

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