采用PPP模式的項目，肯定是要成立項目公司上的 ，這是由PPP項目的特點所決定的。PPP項目的核心在于政府與社會資本結成一種平等的合作關系，以達到互利共贏、公擔風險、共享利益的目的，項目公司不是必須的，只是為了運營中風險防范的需要，社會資本方可以成立項目公司，即特殊目的公司（SPV）。如果政府投資入股，則通過公司章程規范和約束政府方和社會資本方的權利義務關系。政府投資入股也不是必須的，而是授權政府自行決定。

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